2025年10月16日，美国商会（U.S. Chamber of Commerce）在华盛顿特区联邦地区法院正式提起诉讼，起诉特朗普政府近日发布的行政公告——该公告要求未来H-1B工作签证申请须缴纳10万美元的额外费用。这一举措立即在商界与法律界引发广泛关注，被认为可能对美国企业的人才引进政策产生深远影响。
一、案件基本情况
起诉日期：2025年10月16日（星期四）
受理法院：哥伦比亚特区联邦地区法院（United States District Court for the District of Columbia）
原告：美国商会（U.S. Chamber of Commerce）
被告：美国国土安全部（DHS）及部长 Kristi L. Noem；美国国务院及国务卿 Marco A. Rubio。
在美国的诉讼实践中，若起诉某一政府部门或企业，原告通常会同时将其主要负责人一并列为被告，以确保在被告实体无法承担责任的情况下，个人层面也可被追究相应法律责任。
二、诉讼主张
商会在诉状中提出了两项主要法律论点：
1. 超越行政权限
商会认为，该公告及其任何实施行为均超出了美国宪法及现行法律赋予行政部门的权限。
诉状引用《移民与国籍法》（Immigration and Nationality Act, INA）第212(f)与215(a)条，指出总统虽在特定情况下有权“暂停部分非公民入境”，但该授权并不包括对签证设定高额费用的权力。
2. 违反《行政程序法》（Administrative Procedure Act, APA）
诉状进一步指出，公告的实施违反了APA第5编第706(2)条，该条赋予法院权力撤销被认定为武断、反复无常、滥用裁量权或不符合法律的行政行为。商会主张，该公告的发布与执行程序未遵循法定程序，缺乏合理依据。
三、原告诉求（Prayer for Relief）
美国商会请求法院：
1. 宣告该公告及其任何执行行为超越行政部门的合法权限；
2. 禁止被告执行、实施或落实公告条款；
3. 依据《行政程序法》撤销并废止所有为执行公告而采取的行政行为；
4. 判给原告合理的律师费与诉讼费用；
5. 授予法院认为公正、适当的其他救济。
四、案件进展
截至目前，案件仍在审理过程中。美国商会可能将向法院申请初步禁令（preliminary injunction），以在案件审理期间暂时中止该费用政策的执行。
五、背景回顾：美国商会此前的H-1B诉讼案例
这并非美国商会首次就H-1B签证政策提起诉讼。在2020年与2021年间，国土安全部（DHS）曾推出两项临时规则，意图对H-1B签证制度进行重大调整：
- 一项规则调整抽签机制，大幅偏向高薪职位申请人；
- 另一项规则显著提高H-1B员工的现行工资标准（Prevailing Wage）。
两项规则均未经过公众意见征询程序。DHS声称，由于COVID-19疫情的紧急性，跳过该程序“具有正当理由（good cause）”。
美国商会随即提起诉讼，主张DHS与劳工部（DOL）违反《行政程序法》，未能提供合理依据绕过常规立法程序，并指出这些政策将非法限制高技能移民，损害美国的创新与经济活力。
最终结果：
2021年9月，联邦法院裁定支持美国商会，撤销了DHS的临时规则，理由是签署该规则的官员任命程序不合法。同年稍早，劳工部的现行工资规则亦被撤销。政府随后自愿撤回上诉，案件至此结案。
六、评论与影响
这起诉讼不仅关乎10万美元的签证费用，更触及总统行政权的边界及美国签证制度的合法性与公正性。无论最终判决如何，该案无疑将成为未来数年美国移民政策与行政权制衡关系的重要里程碑。
（本文仅供一般信息参考，不构成法律意见。如需针对特定情况的法律建议，请联系本事务所。）