2025年9月19日，美国总统发布总统公告《限制特定非移民工人入境》（Restriction on Entry of Certain Nonimmigrant Workers），标志着H-1B签证制度改革的首个重要步骤。公告规定，自2025年9月21日（美国东部时间凌晨0:01）起，部分H-1B申请必须随件缴纳额外的$100,000费用，否则将被移民局直接拒绝受理。
2025年10月20日，移民局发布公告，澄清该费用主要适用于境外签证的H-1B申请。本篇文章将带您快速了解该政策的适用对象、缴纳流程、例外情形及律所建议。
一、哪些H-1B申请需缴纳$100,000？
根据USCIS公告，以下情形将触发该额外费用要求：
- 新H-1B申请
- 申请时间在2025年9月21日美东时间凌晨0:01之后；
- 受益人目前在美国境外且没有有效H-1B签证。
- 涉及入境通知的申请
- 申请中要求“领馆核发签证”、“入境口岸通知”或“航前检查（pre-flight inspection）”。
- 身份变更/修正/延期的请愿
- 如果USCIS认定受益人不具备有效身份，或在裁决前离境导致身份申请失效，则该案也将被视为受公告约束，必须补缴$100,000。
二、哪些情况不受影响？
以下类别的H-1B案件无需缴纳额外费用：
- 2025年9月21日凌晨0:01（EDT）之前已提交的请愿；
- 持有有效H-1B签证的申请人；
- 在美国境内申请身份变更、修正或延期且成功获批的案件；
- 已在美国获批的H-1B申请人，即使之后离境再签证或入境，也不会重新触发缴费义务。
三、缴费方式与时间要求
- 缴费时间： 申请人（雇主）须在递交I-129请愿书前完成付款。
- 缴费方式： 通过 pay.gov 官方缴费入口在线支付。
- 随件要求： 必须随I-129提交以下证明文件之一：
- pay.gov付款确认截图；或
- 国土安全部部长（DHS Secretary）签发的豁免批准信。
注意： 未附缴费证明或豁免文件的案件，将被USCIS直接拒件，不会进入审理阶段。
四、豁免（Exception）机制
DHS部长可在极少数情况下批准豁免，条件极为严格。申请豁免的雇主需证明：
- 该外籍员工的工作符合美国国家利益；
- 无美国工人可胜任该职位；
- 外籍员工不构成安全或福利风险；
- 要求雇主支付$100,000将严重损害美国利益。
符合条件者可发送书面请求及支持材料至：H1BExceptions@hq.dhs.gov
五、律所观察与合规建议
- 预算提前规划：对于计划从海外入境的新员工，雇主应提前进行成本测算与审批，预留付款与文件准备时间。
- 避免身份失效：在美申请H-1B转换或延期的外籍员工，务必维持连续合法身份；若在审理中离境，将可能触发公告。
- 费用承担问题：依劳工部（DOL）相关规定，H-1B申请的政府费用通常不得由员工承担，建议雇主自行承担该$100,000费用，以避免合规风险。
- 持续关注诉讼进展：美国商会（U.S. Chamber of Commerce）已于10月中旬起诉联邦政府，质疑该费用的合法性。尽管诉讼在进行中，但在法院作出暂缓执行令前，该规则仍然有效。
六、结语
这项总统公告为H-1B体系带来前所未有的成本变化。对雇主而言，这不仅是经济负担的增加，更是合规与流程管理的新挑战。对于准备出境、换雇主或从海外办理H-1B签证的申请人，请务必在行动前咨询专业移民律师，避免因判断错误导致案件被拒或延误。